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电改加速 13地区年底前公布输配电价

【铝道】在8月糖果机9日举行的发改委通气会上，国家发改委价格司电价处负责人透露，包括北京在内的13个地区的电成本监审工作即将在8月底结束，年底之前这些地区的输配电价将正式公布。

今年3月7日，国家发改委发布《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》提出，将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四金丝焊线机川、重庆、广东、广西等12个地区电和经发改委、国家能源局审核批复的电力体制改革综合试点省份的电，以及华北区已在诸多重点建设中采取域电纳入输配电价改革试点范围。

今年年底将是输配电价改革过程中重要的一个时间节点，加上此前已经完成的5个输配电价改革试点，届时全国一半以上的省级地区将完成输配电价改革。 厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强对21世纪经济报道分析。

2017年全面推开输配电价改革

电力体制改革的核心是电价，输配电价则是电价形成机制的重点内容。

电价广义上可以分为：上电价、输配电价、销售电价。上电价是发电企业售电给电企业的价格，销售电价则是电企业售电给用电企业和个人的价格，输配电价相当于电的运费，即中间渠道。

在新电改以前，政府对上电价和销售电价实施管制，但对中间环节的输配电价则并不进行单独核定，电的盈利模式主要是低买高卖吃差价，外界对其真实的输配电成本很难知晓。

2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，首要任务就是按照 准许成本加合理收益 方法核定独立、明晰的电输配电价和准许总收入。

国家发改委先后确定深圳、蒙西、宁夏、湖北、云南、贵州、安徽进行先行试点，目前该七个地区的较早的周期（2016年-2018年）输配电价均已核准，改革全面落地。

2016年3月，国家发改委公布了宁夏、湖北、云南、贵州、安徽5个地区的输配电价。 从较终核定结果来，各地输配电价大约下降了分钱。 林伯强分析。

发改委价格司电价处负责人表示，宁夏等5省区在核定输配电价过程中，约160多亿元不合理成本费用被剔除，靠前个监管周期投资增长因素纳入考虑后，降低终端电价80多亿元。

根据国家发改委今年3月发布的《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》，未纳入2016年输配电价改革试点的省份，也要抓紧开展输配电成本调查，做好输配电价测算准备工作。2017年全面推开输配电价改革。

林伯强建议，在未来的输配电价改革中，建议详细公开输配电价的核算报告，方便公众详细了解核算的方法和过程。

一位新能源企业负责人对21世纪经济报道建议，输配电价下降的空间还很大，目前钢铁、水泥等价格下降很多，希望这部分成本的下降能在未来的成本核算中得到体现。

此前宁夏自治区物价局商品价格管理处处长覃红伟公开表示，建议政府及电企业结合电量增速考虑新增投资，综合考虑社会发展水平和电价承受能力，否则国公司加大投资就会继续提高输配电的输配成本，下一个监管期就可能面临涨价。

输配电价改革必须提速，建议尽快完成全国各地的输配电价改革。这将是全国靠前次全面系统的输配电价摸底。 林伯强称，目前大致可以预测非电控柜试点地区输配电价摸底之后，降价空间大约在分钱。

推动发售电价格市场化

发改委价格司电价处处长侯守礼表示，今后价格部门要重点转向按照规则来进行监管，而不是直接制定价格，通过规则来约束电企业的行为，独立的输配电价体系形成后，要进一步推动1种是取自木屑、农作物秸秆等天然材料的纤维素聚合物电力交易市场化的建设，前述新能源企业负责人分析，当前输配电价摸底相对比较粗糙，未来还可以进一步细化，比如工业和商业用电的输配电价成本的区分，再如输配电价之下的输电和青铜轴承配电价格的区分。

只有彻底摸清了输配电价才能打破电垄断，为竞价上、输配分开和电力交易奠定良好的改革基础。 上述新能源企业负责人分析。

在电输配电价改革之外，发改委还将积极推动发售电价格市场化。

发改委价格司不管怎样电价处负责人表示，在发电领域，近年电力供需形势变化，煤炭价格同时变动，从2011年至今，发电企业上电价平均下降了0.0744元/千瓦时，同时针对用户的售电价格平均降低了0.02密歇根州经济发展组织已许诺将提供1500万美元作为密歇根州对该研究所的注资-0.03元/千瓦时。

差价部分积累的资金主要用在三个领域：一部分用于支持燃煤电厂的脱硫、脱硝、除尘以及超低排放改造；一部分用于提高可再生能源附加基金的总额，进一步支持风电、光伏等新能源发展；一部分用于建立工业结构调整专项奖补资金，支持煤炭、钢铁行业 去产能 工作。

在售电领域，2015年全国共有4300亿千瓦时电量直接参与市场化交易，特别是在西部省份，如内蒙、甘肃、云南、贵州等地，市场化交易电量所占比重较大。

发改委价格司电价处负责人表示，发电成本降低与市场化交易帮助2015年全国电力用户共减少支出1500亿元。